打開手機，將《關于熱點網(wǎng)格排查反饋情況提示的函》（以下簡稱《提示函》）發(fā)送至地方生態(tài)環(huán)境局，是大氣強化監(jiān)督定點幫扶工作組保障員曹家穎每天上班后的第一項工作。

《提示函》中不僅包括了生態(tài)環(huán)境部利用熱點網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)問題的點位名稱、報警時間和報警次數(shù)，還通報了地方排查反饋問題的情況。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，類似的《提示函》每天都會由生態(tài)環(huán)境部的工作人員點對點發(fā)送至京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市及汾渭平原重點區(qū)域城市（以下簡稱重點區(qū)域城市）。

由組織調度工作組赴定點城市現(xiàn)場開展監(jiān)督幫扶，到現(xiàn)在用熱點網(wǎng)格報警信息督促地方“自查自糾”，曹家穎工作內容的改變正是強化監(jiān)督定點幫扶工作方式改變的一個縮影。

在強化監(jiān)督現(xiàn)場工作不能如期開展的情況下，生態(tài)環(huán)境部利用熱點網(wǎng)格技術通過遠程幫扶，充分發(fā)揮大氣污染監(jiān)管“千里眼”功能，采用“日調度、周匯總、月通報”模式，為疫情下的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了“無接觸式”的環(huán)保幫扶服務，遠程指導各地有序開展熱點網(wǎng)格針對性排查。

傳導壓力，遠程并不遠

“之前主要利用熱點網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題，把具體點位推送給定點城市的工作組，提高現(xiàn)場工作的效率。在不能現(xiàn)場執(zhí)法的情況下，要求‘千里眼’發(fā)揮更大作用，就是通過加大調度問題點位的反饋情況頻次，督促地方將可能出現(xiàn)的問題及時解決?！闭劶案淖兊某踔裕鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處副處長張大為說。

這種改變，也是落實生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》的具體措施。

《意見》明確要求，要推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時提醒復工復產企業(yè)正常運行治污設施。

工作模式的改變，讓基層工作人員感觸很深?！艾F(xiàn)在更加注重‘人防+技防’，能指導我們在日常監(jiān)管中實施精準、科學的執(zhí)法檢查，具有工作流程簡化、操作方便快捷等特點?！标兾魇?zhí)法總隊負責熱點網(wǎng)格和定點幫扶的工作人員羅紅軍說。

對于“熱點網(wǎng)格”，濟南市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管中心工作人員蘇毅菲也不陌生。她所在單位的主要工作之一，就是利用124個熱點網(wǎng)格對全市生態(tài)環(huán)境進行網(wǎng)格化管理。

這是2018年以來，生態(tài)環(huán)境部啟動“千里眼”計劃之后，所有重點區(qū)域城市的一項重要工作。

“現(xiàn)在部里明顯加大了調度的頻次，如果問題不能及時反饋或者空氣質量出現(xiàn)問題，就會被提醒甚至通報，所以壓力也上來了?！比缣K毅菲的感受一樣，在熱點網(wǎng)格的利用上，調度頻次的加大是最明顯的變化。

“之前是一個月一通報，對于PM2.5月均濃度最高、同比去年改善最差以及環(huán)比上月改善最差的三類進行通報?，F(xiàn)在是‘日調度、周匯總、月通報’。”張大為介紹。

“日調度、周匯總、月通報”，就是每日對重點區(qū)域城市的排查反饋情況進行跟蹤，制作電子提示函，對反饋率低的城市及時提醒；每周周中、周末對各城市報警及反饋情況、發(fā)現(xiàn)問題情況、典型案例等進行分析匯總和上報；每半月對重點區(qū)域城市空氣質量形勢進行分析，同時以函件形式通報各地工作進展，并推送近期熱點網(wǎng)格形勢分析，要求加大執(zhí)法力度。

“工作模式改變了，但打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的定力不會動搖，勁頭也不會松懈?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負責同志特別強調，加大調度頻次的目的，就是持續(xù)傳導治污壓力。

聚焦問題，熱點更精準

除了“日調度、周匯總、月通報”的工作機制，讓陜西省西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局科技治霾部部長劉小鳳最近印象最深的，是一份題為《西咸新區(qū)預警網(wǎng)格分析》的材料。

今年1月和2月，西咸新區(qū)的兩個熱點網(wǎng)格連續(xù)被評估為預警網(wǎng)格，PM2.5月均濃度同比和環(huán)比都有上升。

針對這一情況，生態(tài)環(huán)境部向西咸新區(qū)以圖文并茂的形式發(fā)送了PM2.5熱點網(wǎng)格形勢分析報告，全面系統(tǒng)分析新區(qū)空氣質量狀況，明確高值區(qū)域分布、各新城及網(wǎng)格PM2.5濃度及同比，指出濃度最高和增幅最大的10個網(wǎng)格。

這份分析報告中的兩個部分，更是將生態(tài)環(huán)境部“幫扶”的原則體現(xiàn)得淋漓盡致。熱點網(wǎng)格以及周邊的重點企業(yè)有哪些等情況在分析報告中都有提及?！斑@為新區(qū)大氣污染熱點網(wǎng)格排查整改和日常管理提供了工作思路?！眲⑿▲P說。

劉小鳳介紹，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部預警網(wǎng)格分析報告，西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合“一市一策”駐點團隊和氣象部門，結合風向風速，將網(wǎng)格數(shù)據(jù)和其所在街鎮(zhèn)空氣質量站點數(shù)據(jù)對比，對照大氣污染源清單逐類、逐企、逐項分析，列出問題清單，核查問題11個。2020年3月，西咸新區(qū)上述兩個網(wǎng)格未被生態(tài)環(huán)境部預警。截至目前，新區(qū)范圍內污染源聚集的6個網(wǎng)格也未被預警過。

“幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，其實也是一種幫扶?！痹陉柸猩鷳B(tài)環(huán)境局監(jiān)察辦主任楊荷花看來，精準查找問題，是熱點網(wǎng)格的一大優(yōu)勢，對于基層執(zhí)法是很好的補充。

楊荷花用今年以來多次發(fā)生報警的T85711網(wǎng)格舉例加以說明?！斑@個網(wǎng)格地處城郊，網(wǎng)格內沒有工業(yè)企業(yè)等固定源，現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內有大面積無苫蓋裸土及多處工業(yè)和生活垃圾露天傾倒點。如果沒有投訴舉報，執(zhí)法人員很難覆蓋，但這很可能會給城市的空氣質量造成很大影響?！?/p>

“精準”和“幫扶”，除了讓基層工作人員感受頗深，更重要的是推動了問題的解決。

數(shù)據(jù)顯示，2020年3月-6月，生態(tài)環(huán)境部共向重點區(qū)域城市推送報警5093個，已反饋5030個，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題3273個。

“熱點網(wǎng)格的問題反饋率提升了很多，達到了98%以上。這也說明我們遠程服務和指導工作的作用明顯?！睆埓鬄檎f。

落實整改，監(jiān)督入佳境

“地方對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時反饋，一方面說明我們的督促指導發(fā)揮了作用，另一方面是因為之前的監(jiān)督幫扶為現(xiàn)在打下了很好的基礎。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負責同志說。

從精準發(fā)現(xiàn)問題的角度來看，啟動“千里眼”計劃以來，生態(tài)環(huán)境部針對重點區(qū)域城市按照3千米×3千米劃分網(wǎng)格，共計劃分6萬余個，通過衛(wèi)星遙感等技術，綜合選取出PM2.5年均濃度和本地污染排放較高的約5000個網(wǎng)格作為熱點網(wǎng)格，組織當?shù)亻_展污染源排查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境問題。

“在這一基礎上，生態(tài)環(huán)境部又啟動了‘千里眼’計劃的2.0版本?！睆埓鬄榻忉?，就是在5000個熱點網(wǎng)格中間選取涉氣污染源相對集中的1000個網(wǎng)格，布設4000余臺地面監(jiān)測微站，將其進一步細化至36000個500米×500米的小格子，根據(jù)每個小格子的PM2.5逐小時濃度和變化趨勢，精準監(jiān)控網(wǎng)格內的空氣質量。

這個過程中，基層的工作機制進一步理順，一些好經驗、好做法也逐漸開始推廣。

“大氣污染熱點網(wǎng)格的關鍵用途在于‘發(fā)現(xiàn)問題’，但要用好熱點網(wǎng)格，更要‘處置’和‘落實整改’，因此熱點網(wǎng)格管理機制的建設非常重要?！睏詈苫ń榻B，陽泉市建立了包括報警推送制、巡查上報制、限期反饋制、審核交辦制、反饋驗收制、解剖分析制、領導微信群督促制等制度。同時，陽泉市建立了由書記、市長以及相關人員組成的領導微信群，用于大氣污染熱點網(wǎng)格的工作交流和業(yè)務部署，確保各項制度的有效落地。

“有了數(shù)據(jù)幫忙，過去建筑工地、道路揚塵、機動車污染等沒有監(jiān)督權的，現(xiàn)在我們有了‘發(fā)言權’。機制的建立，也將大氣污染防治的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、法制觀念、工作要求等層層落實?！睏詈苫ㄕf。

除了工作機制，各地運用熱點網(wǎng)格助力精準治污的例子也還有很多。

如西咸新區(qū)灃東新城將熱點網(wǎng)格融于智慧網(wǎng)格指揮平臺，充分利用雷達、無人機等高科技手段，對重點污染源進行動態(tài)監(jiān)控，及時指令相關職能部門協(xié)同；衡水市將熱點網(wǎng)格與企業(yè)“分表計電”相結合，鎖定污染源，對重點企業(yè)進行精準執(zhí)法等。

“雖然疫情下工作模式的轉變并非常態(tài)，但這段時間的工作也充分展現(xiàn)了‘千里眼’的作用以及之前地方探索的成效。今后，我們將在監(jiān)管力度不減、幫扶原則不變的前提下，繼續(xù)探索、完善工作機制，更加聚焦重點問題，更加做好精準指導，更加注重公眾參與，讓數(shù)據(jù)‘跑起來’，讓基層‘動起來’，健全‘千里眼’大氣環(huán)境監(jiān)管機制，力爭在大氣污染防治工作中發(fā)揮更大效能?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負責同志說。